國家中醫(yī)藥管理局于2024年7月31日(周三)9:30召開新聞發(fā)布會,介紹《中醫(yī)藥標準化行動計劃(2024-2026年)》,以及中醫(yī)藥標準化工作進展成效有關情況。
國家中醫(yī)藥管理局國際合作司司長、新聞發(fā)言人 吳振斗
各位記者朋友,大家上午好!歡迎參加國家中醫(yī)藥管理局新聞發(fā)布會。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展作為新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要內容和中華民族偉大復興的大事,習近平總書記作出一系列重要論述,為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循,引領中醫(yī)藥高質量發(fā)展跑出了“加速度”。今年是新中國成立75周年,是實現“十四五”目標任務的關鍵一年,在剛剛勝利閉幕的黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出“完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制”,對中醫(yī)藥全面深化改革提出了明確要求。新時代新征程上,我們將以更加務實的舉措破除體制機制障礙,促進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。
今天舉行的是“中醫(yī)藥高質量發(fā)展”系列新聞發(fā)布會的第1場,請國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長朱桂女士介紹《中醫(yī)藥標準化行動計劃(2024—2026年)》,以及中醫(yī)藥標準化工作進展,并回答各位關心的問題。出席發(fā)布會的還有:
中國工程院院士、國醫(yī)大師、全國中醫(yī)標準化技術委員會主任委員張伯禮先生,
國家市場監(jiān)督管理總局標準技術司一級巡視員國煥新先生,
四川中醫(yī)藥管理局局長田興軍先生。
下面,我們請朱桂女士介紹有關情況。
國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長 朱桂
各位媒體朋友,大家上午好!下面我就中醫(yī)藥標準化工作進展情況作簡要介紹。
習近平總書記指出,要建立健全適合中醫(yī)藥發(fā)展的標準體系。這是我們做好中醫(yī)藥標準化工作的根本遵循。中醫(yī)藥標準化是一項基礎性、戰(zhàn)略性、全局性工作,是中醫(yī)藥高質量發(fā)展的技術支撐,是推進中醫(yī)藥行業(yè)治理體系和治理能力現代化的基礎性制度。我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹黨中央、國務院部署,認真落實習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述,緊緊圍繞新修訂的《中華人民共和國標準化法》《深化標準化工作改革方案》《國家標準化發(fā)展綱要》有關精神,簡政放權、放管結合,系統(tǒng)有序地開展中醫(yī)藥標準化工作,為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展提供有力的技術支撐。
第一,建立完善中醫(yī)藥標準體系。進一步優(yōu)化中醫(yī)藥國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準體系結構,合理界定各層級制定范圍。開展推薦性國家標準和行業(yè)標準的制修訂,鼓勵具備相應能力的中醫(yī)藥社會團體制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準。強化標準推廣應用,建立并完善中醫(yī)藥標準實施推廣機制,組織標準起草單位對已發(fā)布中醫(yī)藥標準開展宣傳推廣,加強中醫(yī)藥標準成果應用轉化,將中醫(yī)藥標準作為中醫(yī)醫(yī)療、教育等重要技術依據。
第二,加強標準化制度建設。出臺《中醫(yī)藥標準管理辦法》《中醫(yī)藥團體標準管理辦法》,理順標準化管理體制和運行機制,優(yōu)化、規(guī)范中醫(yī)藥國家標準和行業(yè)標準制修訂程序,提升中醫(yī)藥標準化管理效能,規(guī)范引導和監(jiān)督團體標準有序發(fā)展。
第三,推進標準支撐體系建設。履行行業(yè)主管部門職責,加強對6個全國中醫(yī)藥標準化技術委員會的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查,指導標準化技術委員會完成換屆等工作,提高委員組成的廣泛性、代表性,規(guī)范標準化技術委員會運行。支持天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江西、廣東、四川、貴州、甘肅等地區(qū)成立中醫(yī)藥標準化技術委員會。圍繞中醫(yī)藥標準化有關的最新法律法規(guī)和政策解讀、重點領域標準制定推廣應用等內容開展培訓,提升中醫(yī)藥行業(yè)標準化能力和水平。
第四,深化國際標準化工作。加快推進中醫(yī)藥國際化進程,加強中醫(yī)藥標準國際化的技術儲備,積極組織開展中醫(yī)藥術語、設備等國際標準制定,推動ISO理事會確定“中醫(yī)藥”作為ISO/TC249永久名稱,推動《國際疾病分類第十一次修訂本(ICD-11)》納入傳統(tǒng)醫(yī)學章節(jié),不斷拓寬參與國際標準化活動的領域范圍。
為了更好地謀劃今后一段時期中醫(yī)藥標準化工作,我局按照《中共中央 國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》要求,結合《國家標準化發(fā)展綱要》,近期印發(fā)了《中醫(yī)藥標準化行動計劃(2024—2026年)》。《行動計劃》堅持統(tǒng)籌協(xié)調、需求導向、質量優(yōu)先、應用為本的原則,揚優(yōu)勢、補短板、激活力,系統(tǒng)謀劃了推動中醫(yī)藥標準化高質量發(fā)展的政策舉措,著力完成6項重點任務,細化為20項具體任務以及25項專欄任務,具有很強的戰(zhàn)略前瞻性和目標可及性,是今后一段時間開展中醫(yī)藥標準化工作的行動指南。
下一步,我局將圍繞建立健全適合中醫(yī)藥發(fā)展的標準體系,加快推進《中醫(yī)藥標準化行動計劃(2024-2026年)》落地實施,推動中醫(yī)藥標準化高質量發(fā)展,助力中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
國家中醫(yī)藥管理局國際合作司司長、新聞發(fā)言人 吳振斗
謝謝朱司長,下面請各位記者朋友提問,提問前請通報一下自己所在的新聞機構。
中央廣播電視總臺央視記者
當前中醫(yī)藥標準化工作有哪些特點?有哪些舉措支持中醫(yī)藥標準化工作,更好的遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢?謝謝。
國家市場監(jiān)督管理總局標準技術司一級巡視員 國煥新
感謝這位記者朋友的提問。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視和關心標準化事業(yè)發(fā)展,多次作出重要指示批示,明確要求積極實施標準化戰(zhàn)略。2021年10月,中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》,明確了標準化工作的新方位,提出了標準化改革的新路徑。在去年召開的中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議上,習近平總書記對標準化工作作了重要指示,提出明確要求,強調要加強質量支撐和標準引領,提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,市場監(jiān)管總局、國家標準委和各部門、各地方以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入實施《國家標準化發(fā)展綱要》,落實標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新、標準升級促進經濟高質量發(fā)展“兩個方案”,推動標準化工作取得新進展、邁上新臺階。
多年來,市場監(jiān)管總局(國家標準委)一直高度重視中醫(yī)藥標準化工作,認真落實習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述,緊緊圍繞新修訂的《中華人民共和國標準化法》和《深化標準化工作改革方案》《國家標準化發(fā)展綱要》有關精神,推進中醫(yī)藥標準體系建設,優(yōu)化完善中醫(yī)藥國家標準、行業(yè)標準,培育發(fā)展團體標準,提高標準國際化水平。
一是加強頂層設計。在《“十四五”推動高質量發(fā)展的國家標準體系建設規(guī)劃》中明確提出要進一步提升中醫(yī)藥標準水平。在《貫徹實施<國家標準化發(fā)展綱要>行動計劃(2024—2025年)》中提出要進一步完善中醫(yī)藥標準體系,推進中醫(yī)病證診斷、臨床療效評價等標準制修訂。
二是建立健全中醫(yī)藥標準體系。加快推進中醫(yī)藥國家標準制定發(fā)布,特別是“十四五”期間,共發(fā)布《中醫(yī)臨床診療術語》《中醫(yī)臨床名詞術語》等48項推薦性國家標準,為推動中醫(yī)現代化提供有力的技術支撐。
三是加強中醫(yī)藥領域標準化技術組織建設。成立了中醫(yī)、針灸等6個全國專業(yè)標準化技術委員會,支撐中醫(yī)藥領域標準制修訂工作。
四是加快推進中醫(yī)藥國際化進程。推動ISO成立中醫(yī)藥技術委員會(ISO/TC249),積極組織開展中醫(yī)藥術語、設備等國際標準的制定,不斷提升我國中醫(yī)藥產業(yè)國際化水平和國際影響力。
下一步,市場監(jiān)管總局(國家標準委)將繼續(xù)與國家中醫(yī)藥局一道,積極響應健康產業(yè)發(fā)展需求,扎實做好中醫(yī)藥領域國家標準制修訂工作,持續(xù)強化中醫(yī)藥標準化建設,為中醫(yī)藥高質量發(fā)展提供堅實的標準支撐。
謝謝。
法治日報記者
剛才朱司長介紹了《中醫(yī)藥標準化行動計劃(2024-2026年)》,想請問一下政策法規(guī)與監(jiān)督司下一步還將有哪些具體舉措?謝謝。
國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長 朱桂
謝謝您對《行動計劃》的關注。近年來,中醫(yī)藥標準化工作快速發(fā)展,標準對中醫(yī)藥事業(yè)高質量發(fā)展的技術支撐作用日益凸顯。同時,中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展對中醫(yī)藥標準化提出了新的更高的要求,迫切需要堅持問題導向,加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃。為更好地發(fā)揮標準支撐中醫(yī)藥高質量發(fā)展的作用,《中醫(yī)藥標準化行動計劃(2024-2026年)》提出了推動中醫(yī)藥標準化高質量發(fā)展的系列創(chuàng)新性舉措。
一是優(yōu)化中醫(yī)藥標準體系總體布局?!缎袆佑媱潯芬髧@中醫(yī)、中西醫(yī)結合、針灸、少數民族醫(yī)等,制定與頒布《中醫(yī)藥標準體系表》,建立中醫(yī)藥國家標準、行業(yè)標準項目庫,明確中醫(yī)藥標準制定的優(yōu)先級。
二是加強重點領域中醫(yī)藥標準供給。堅持需求導向和質量優(yōu)先原則,凸顯高標準促進高質量,圍繞中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展對標準提出的需求,針對中醫(yī)健康服務、中藥質量提升和產業(yè)高質量發(fā)展、中醫(yī)藥信息化、智能化等領域,開展重點領域標準的制修訂。
三是推動中醫(yī)藥標準與科技創(chuàng)新互動發(fā)展。夯實中醫(yī)藥標準科研基礎,利用科技創(chuàng)新助推標準水平提升,推進中醫(yī)藥標準化方法、原理創(chuàng)新,推動中醫(yī)藥標準化工作向數字化轉型,不斷提升中醫(yī)藥標準數字化程度。
四是推進中醫(yī)藥標準國際化。建立政府引導、行業(yè)參與、產學研聯(lián)動的中醫(yī)藥國際標準化工作機制,深化中醫(yī)藥國際標準的研究、制定以及標準化國際合作交流,推動中醫(yī)藥國內國際標準的相互促進轉化。
五是深化中醫(yī)藥標準化改革創(chuàng)新。創(chuàng)新中醫(yī)藥標準化管理模式,打造中醫(yī)藥標準化智庫,強化標準的實施應用以及評價監(jiān)督。建立與國家市場監(jiān)管總局、農業(yè)農村部、國家藥監(jiān)局等部門的協(xié)調溝通機制,探索行業(yè)融合發(fā)展標準制定的新路徑。
六是夯實中醫(yī)藥標準化發(fā)展基礎。重點圍繞機構建設和人才隊伍建設,遴選若干中醫(yī)藥標準化重點培育機構,開展全局性、戰(zhàn)略性、綜合性的標準化理論和基礎研究。實施分梯度、多層次中醫(yī)藥標準化人才培育計劃,提高中醫(yī)藥標準化人才隊伍水平。
通過以上6大方面的工作舉措,并細化為可量化、預期可實現的目標任務,將有力推進中醫(yī)藥標準化高質量發(fā)展再上新臺階。謝謝。
光明日報記者
我想提問一下張伯禮院士,請問如何理解中醫(yī)藥“三因制宜”原則與中醫(yī)藥標準化之間的關系?如何實現共性與個性的統(tǒng)一?
中國工程院院士、國醫(yī)大師、全國中醫(yī)標準化技術委員會主任委員 張伯禮
感謝這位記者問的問題,非常的有針對性。我們講“三因制宜”,“三因制宜”是中醫(yī)藥本身的學術特點,也是我們總結出來的臨床救治的經驗。同時,我們講辨證施治,個別化診療,每個人的方式不一樣,因為經驗不一樣,把握的重點、切入的方向、治療的策略都有差異。但是從大量的臨床實踐當中,我們可以總結出共性的認識,共性的特征和規(guī)范。像我們在漢代的《內經》,包括張仲景的《傷寒雜病論》,包括近代皇甫謐的《針灸甲乙經》,也包括明代李時珍的《本草綱目》等等,這些書里很多記載的都是中醫(yī)藥的一些技術方法的標準化,例如舌診、脈診,例如藥物采集的季節(jié)、時期等等,實際上都是有規(guī)律的,都是一些大家共識的經驗把它總結出來。所以我們中醫(yī)藥的標準化是有基礎的,當然古代的是根據臨床實踐慢慢形成的共識,跟現在建立的各種標準,在方法上不完全一致,我們現在建立的標準和方法需要經過文獻調研、臨床調查、專家討論,最后制定出來一個初步的框架,專家再共識,有這么幾個過程,最后再評價,是個非常嚴肅的科研過程,大概的時間要是快點也得需要一年的時間。
這里面包括剛才記者問我們的關于個性化和標準化,實際上并不完整,這是一個特殊性和普遍性關系的問題。雖然臨床上表現的是各種各樣,特色也不一樣,個人經驗也不一樣,但是大家有共識,總能在某些方面形成共識。這就是我們所講的個性化和普遍化的關系,也是中醫(yī)藥的特點,這對我們來說恰恰是通過標準來反映出它的學術和可持續(xù)發(fā)展的手段。
新華社記者
中醫(yī)藥標準化工作的意義是什么?目前我國這項工作取得了哪些成果?謝謝。
國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長 朱桂
謝謝這位記者朋友的提問。推動中醫(yī)藥標準化高質量發(fā)展,有利于進一步提高中醫(yī)藥服務能力和服務水平,保障中醫(yī)藥質量,為人民群眾提供安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務;有利于中醫(yī)藥學術發(fā)展,發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢,突出中醫(yī)藥特色,整體提升中醫(yī)藥學術水平;有利于加強中醫(yī)藥的規(guī)范管理,提高中醫(yī)藥管理水平,提高管理效率;有利于促進中醫(yī)藥對外交流與合作,更好助力人類衛(wèi)生健康共同體建設。近年來,我們緊緊圍繞遵循符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律,傳承精華、守正創(chuàng)新,形成了以中醫(yī)藥國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準及中醫(yī)藥國際標準為主要內容的標準體系。
在中醫(yī)藥國家標準方面。推動市場監(jiān)管總局已制定中醫(yī)藥推薦性國家標準77項,包括《中醫(yī)病證分類與代碼》《中醫(yī)臨床診療術語》《針灸學通用術語》等;指導性技術文件12項,包括兒科、外科、皮膚科等《中醫(yī)技術操作規(guī)范》,主要涉及中醫(yī)藥術語、符號、技術規(guī)范等基礎通用要求。
在中醫(yī)藥行業(yè)標準方面。已制定中醫(yī)藥行業(yè)標準10項,包括中醫(yī)內、外、婦、兒、眼、耳鼻喉、肛腸、皮膚、骨傷等9科《中醫(yī)病證診斷療效標準》及其修訂通則,涉及中風、眩暈、哮喘等406個常見病證的名稱、診斷依據、證候分類及療效評定共四個方面內容,適用于中醫(yī)臨床醫(yī)療質量評價、中醫(yī)科研、教學等。
在中醫(yī)藥地方標準方面。各省區(qū)市已制定中醫(yī)藥地方標準1000余項,涉及中醫(yī)藥臨床診療、科研管理、服務,中藥材種植、生產加工、檢驗、鑒定、包裝等內容。
在中醫(yī)藥團體標準方面。已制定中醫(yī)藥團體標準2500余項,主要涉及中醫(yī)、針灸、中藥材、種子種苗、信息技術、養(yǎng)生藥膳指南等內容。
在中醫(yī)藥國際標準方面。ISO/TC249已發(fā)布中醫(yī)藥國際標準112項,包括中醫(yī)術語類、醫(yī)療器械類等內容。
此外,我局推動有關部門相繼出臺了《中醫(yī)病歷書寫基本規(guī)范》《中藥處方格式及書寫規(guī)范》《醫(yī)院中藥房基本標準》《關于加強醫(yī)療機構中藥制劑管理的意見》《中醫(yī)醫(yī)院建設標準》等規(guī)范指南。
可以說,適合我國中醫(yī)藥發(fā)展的標準體系框架已基本建立。謝謝。
中國中醫(yī)藥報記者
請問中醫(yī)藥地方標準主要特點體現在哪里?四川在推動標準化工作推出了哪些舉措?謝謝。
四川中醫(yī)藥管理局局長 田興軍
非常感謝這位記者朋友的提問。中醫(yī)藥的地方標準是為了滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊的技術要求,由省級的標準化主管部門或者經其批準的市級標準化部門發(fā)布的中醫(yī)藥領域標準,這個標準是一種推薦性的標準,在區(qū)域范圍內使用,它是對國家標準完善補充。應當說,近些年來,四川中醫(yī)藥管理局在國家中醫(yī)藥管理局特別是政策法規(guī)與監(jiān)督司的大力支持下,在推動中醫(yī)藥標準化方面做了一些相關工作。
一是強化體系建設,標準化工作真正成了各級政府“真心辦真心管”的事。舉幾個例子,2019年,全國中醫(yī)藥大會召開以后,四川第一個在全國對《四川省中醫(yī)藥條例》進行了修訂,是第五版四川中醫(yī)藥條例。條例鼓勵各地圍繞一項中醫(yī)特色技術、一個中藥道地品牌,聚焦全產業(yè)鏈質量管理等關鍵環(huán)節(jié),系統(tǒng)推進中醫(yī)藥標準研究制定。四川省委、省政府在2020年出臺了《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》,將對地、市黨委政府履行包括中醫(yī)藥標準化工作在內的職責納入到對地方政府的績效考核。同時,四川省政府印發(fā)的《四川省“十四五”中醫(yī)藥高質量發(fā)展規(guī)劃》中,明確提出了“研究制定一批中醫(yī)藥ISO國際標準,參與制定國家、行業(yè)標準,發(fā)布一系列具有四川特色的中醫(yī)藥地方標準”,為中醫(yī)藥標準化工作提供有力的政策支撐。
二是加強高位統(tǒng)籌,標準化工作“各方協(xié)力抓”。四川省21個市(州)都設立了中醫(yī)藥管理局,同時達州市、宜賓市、遂寧市等5個市州單獨設立了推動中醫(yī)藥全面發(fā)展的正處級的中醫(yī)藥行政機構,14個市(州)設立了中醫(yī)藥發(fā)展服務中心。同時,改革創(chuàng)新,地方結合各自的中醫(yī)藥稟賦,設立了包括巴藥局、麥冬辦等特色機構。這些舉措有效保證了中醫(yī)藥標準化工作在市縣兩級“接得住、有人抓”。四川在2018年就成立了四川省的中醫(yī)藥標準化技術委員會,這個技術委員會圍繞著中醫(yī)、中藥、中西醫(yī)結合、針灸、民族醫(yī)藥,包括中醫(yī)藥裝備等領域構建了全省的中醫(yī)藥標準化體系的總架構。今年還以科研課題立項的方式,鼓勵市縣的中醫(yī)醫(yī)療機構等開展中醫(yī)藥的標準研究,從而全域推進中醫(yī)藥全產業(yè)鏈標準化工作。同時,我們緊緊依托在川的科研機構、高校包括醫(yī)療機構,為全省培養(yǎng)一批對中醫(yī)藥標準基本能夠“說得清、講得明”的專業(yè)人才和ISO/TC249的注冊專家。
三是立足四川“中醫(yī)之鄉(xiāng)、中醫(yī)藥之庫”優(yōu)勢,中醫(yī)藥標準化工作“融入大局干”。近年來,四川省中醫(yī)藥管理局統(tǒng)籌設立中醫(yī)藥的標準化研究專項,累計投入經費超過2000萬元,制定發(fā)布了ISO國際標準2項、國家標準8項、省級地方標準36項,同時積極參與包括歐洲藥典標準制修訂2項,培育在研的ISO國際標準11項、地方標準260項。團體標準方面,2023年制定發(fā)布的川芎收獲機等3項中醫(yī)藥裝備類標準,獲得全國工商聯(lián)團體標準的“領先者”榮譽。這些標準涉及中醫(yī)醫(yī)療服務、道地藥材認證、種子種苗分級、藥材生產追溯等多個方面,對發(fā)揮四川中醫(yī)藥的資源優(yōu)勢和綠色優(yōu)勢,引導屬地黨委政府因地制宜的發(fā)展特色優(yōu)勢新興產業(yè),進一步推動中醫(yī)藥融入四川的經濟社會發(fā)展大局起到了非常積極的作用。
下一步,四川將以建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)為契機,持續(xù)圍繞中醫(yī)藥標準研制宣貫這一個小切口,在促進中醫(yī)藥事業(yè)、產業(yè)、文化高質量發(fā)展上積極的作出示范,為新時代西部大開發(fā)貢獻中醫(yī)藥力量。
我就回答到這兒。
健康報記者
隨著《中醫(yī)藥標準化行動計劃(2024-2026年)》的實施,下一步在切實落地和見效方面咱們還有哪些計劃和舉措?謝謝。
國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長 朱桂
謝謝這位記者朋友的提問?!缎袆佑媱潯肥峭苿訕藴史罩嗅t(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手,推進落實至關重要。為做好此項工作,《行動計劃》制定了一系列保障措施,確保目標的順利完成。
一是強化組織保障。我局中醫(yī)藥標準化管理部門牽頭組織,局相關業(yè)務部門、省級中醫(yī)藥主管部門、全國中醫(yī)藥標準化技術委員會、中醫(yī)藥社會團體分工負責,組織和動員行業(yè)力量推進行動計劃實施。完善配套政策措施,合理統(tǒng)籌行動計劃重點任務、關鍵環(huán)節(jié)和實施步驟,確保落到實處。積極與農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局有關部門,建立會商機制,形成工作合力,協(xié)同推進行動計劃有效實施。
二是加大經費投入。通過政府投入、單位自籌、社會支持等多渠道籌措,加大對中醫(yī)藥標準化的支持力度,重點投入中醫(yī)藥基礎性、戰(zhàn)略性、引領性的標準制修訂以及標準的應用實施評價,推進中醫(yī)藥標準高質量發(fā)展。強化標準化經費管理,加強項目績效評價,提高經費使用效益。
三是開展實施評估。明確要求各有關部門加強對行動計劃實施進展、質量和成效進行評估,開展行動計劃實施的動態(tài)監(jiān)測,針對重點任務落實情況進行中期評估,確保行動計劃各項任務按時完成。
通過以上保障措施的落實,將有力推動《行動計劃》各項政策舉措落地見效,進一步提升中醫(yī)藥行業(yè)治理能力水平,保障中醫(yī)藥質量安全。謝謝。
經濟日報記者
想請問一下,中醫(yī)藥標準在實施普及和執(zhí)行應用方面有哪些成效?推薦性國家標準《中醫(yī)病證分類與代碼》的落地應用效果如何?對中醫(yī)藥臨床服務和技術水平提升具有哪些影響?謝謝。
國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長 朱桂
謝謝您對標準落地見效工作的關注。標準制定的目的在于應用,標準制定地好不好、科不科學,需要在具體實踐中接受檢驗。我局逐步建立并完善中醫(yī)藥標準推廣與實施機制,發(fā)布中醫(yī)藥標準同步出臺標準實施方案和釋義,加強標準的宣講、效果評價等工作,促進中醫(yī)藥標準的有效實施,充分運用“標準云課”平臺、“世界標準日”等活動,大力推進國家標準宣貫,召開解讀宣貫會議,組織標準主要起草人對《中醫(yī)四診操作規(guī)范》《中醫(yī)臨床名詞術語》《中醫(yī)兒科技術操作規(guī)范》等25項國家標準推廣,《經穴名稱與定位》《腧穴定位圖》《針灸學通用術語》《針灸技術操作規(guī)范》被廣泛應用于中醫(yī)藥教材中,并被翻譯成俄文等外文版,首個ISO中醫(yī)藥標準《一次性使用無菌針灸針》,讓全球對針灸針質量控制有了統(tǒng)一標準,帶動了中醫(yī)藥產品、技術、服務“走出去”。
2021年10月11日,國家標準化管理委員會發(fā)布了《中醫(yī)病證分類與代碼》。為破除信息壁壘,促進數據共享互認,2021年12月,我局會同國家醫(yī)保局聯(lián)合印發(fā)了《關于做好醫(yī)保版中醫(yī)病證分類與代碼更新工作的通知》,按照新的國標版本對醫(yī)保疾病診斷和手術操作編碼標準關于中醫(yī)病證分類與代碼的部分進行了更新,新版本已于2022年1月1日起開始在全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團落地應用,有效促進醫(yī)保支付有效互聯(lián)互通。截至2024年5月18日,《中醫(yī)病證分類與代碼》已納入二級、三級中醫(yī)類醫(yī)院績效評審指標,2271家中醫(yī)類醫(yī)院使用,其中,中醫(yī)類三級醫(yī)院724家,中醫(yī)類二級醫(yī)院1547家。這對于規(guī)范中醫(yī)臨床診斷、提升醫(yī)療管理水平、加強中醫(yī)病案管理、推進中醫(yī)藥信息化建設、促進中醫(yī)藥學術交流和進步等具有重要意義。同時,國家醫(yī)保局也對各地上傳數據進行審查校驗,提高中醫(yī)病證等醫(yī)保數據的標準化水平,做好標準的應用指導和跟蹤評估工作。
下一步,我局也將繼續(xù)從滿足人民群眾的需求、滿足中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā),進一步推進公開共享中醫(yī)藥標準信息,通過標準數字化、新媒體等途徑開展標準的解讀宣貫;推動將中醫(yī)藥標準制修訂及推廣應用情況納入各級各類考核評審指標;建立中醫(yī)藥標準實施信息反饋渠道,常態(tài)化開展重點標準的實施情況統(tǒng)計分析,充分發(fā)揮好標準的技術支撐作用。謝謝。
人民日報海外版記者
我國在中醫(yī)藥標準國際化方面的工作有什么新的進展?還有就是該如何引領中醫(yī)藥國際標準的制定?謝謝。
國家中醫(yī)藥管理局國際合作司司長、新聞發(fā)言人 吳振斗
剛才幾位發(fā)布人都反復提到了ISO/TC249,我想我就專門解釋一下TC249。
國家中醫(yī)藥管理局高度重視中醫(yī)藥國際標準化工作,認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》以及《推進中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》等等這些要求,積極推動中醫(yī)藥標準化工作。
最初的一個還是要提我們與世界衛(wèi)生組織的合作,力推《國際疾病分類第十一次修訂本》,也就是我們常說的ICD-11納入傳統(tǒng)醫(yī)學章節(jié)。2019年5月25日,第72屆世界衛(wèi)生大會審議通過了《國際疾病分類第十一次修訂本(ICD-11)》,首次納入起源于中醫(yī)藥的傳統(tǒng)醫(yī)學章節(jié),包括傳統(tǒng)醫(yī)學150條疾病和196條證候(不含特指和非特指病證)條目,在ICD-11中建立了以中醫(yī)藥為基礎,兼顧日韓傳統(tǒng)醫(yī)學內容的病證分類體系,這是非常了不起的。
第二點是與國際標準化組織合作,設立剛才說的ISO/TC249,就是中醫(yī)藥技術委員會。2009年,針對中醫(yī)藥標準化領域的國際需求和競爭,在國家標準化管理委員會的全力支持與配合下,國家中醫(yī)藥管理局動議并促成國際標準化組織(ISO)成立了中醫(yī)藥技術委員會,就是TC249,中國承擔秘書處的工作。目前,國際標準化組織中醫(yī)藥技術委員會(ISO/TC249)有23個積極成員(P成員)和23個觀察成員(O成員),目前是下設了2個顧問組和6個聯(lián)合工作組,在各國專家的共同努力下,ISO/TC249目前已經發(fā)布了112項中醫(yī)藥國際標準。
三是支持其他國際組織制定中醫(yī)藥國際標準。目前世界中聯(lián)已經頒布中醫(yī)藥名詞術語、臨床技術標準、教育和健康旅游等143項國際組織標準,世界針聯(lián)也連續(xù)發(fā)布了25項涵蓋指南類、技術類和管理類等的中醫(yī)針灸國際標準。這兩個組織也已經成為了ISO/TC249的A級聯(lián)絡機構,活躍在中醫(yī)藥標準化工作前沿。
下一步,我局還將繼續(xù)貫徹落實《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》等文件精神,進一步落實標準國際化躍升工程有關要求,加強對中醫(yī)藥國際標準制定工作的統(tǒng)籌協(xié)調,支持中方專家參與國際標準化組織工作,發(fā)布高質量中醫(yī)藥國際標準,以中醫(yī)藥標準“走出去”帶動中醫(yī)藥產品、技術、服務“走出去”,為構建人類衛(wèi)生健康共同體貢獻中國智慧。
謝謝大家。這個問題我就回答到這兒,請接著提問。
醫(yī)藥經濟報記者
我想問一下朱司長,中醫(yī)藥團體標準與行業(yè)標準、地方標準之間是什么關系?另外提到要規(guī)范引導中醫(yī)藥監(jiān)督標準有序發(fā)展,想問一下下一步具體工作有哪些?謝謝。
國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長 朱桂
2017年修訂的《標準化法》提出建立由政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展的新型二元標準體系,規(guī)定標準由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準5個層級構成。團體標準正式被賦予了法律地位,成為標準體系的重要組成部分。
近年來,中醫(yī)藥團體標準發(fā)展迅速,社會團體踴躍開展團體標準化工作,對中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展起到了一定的支撐作用。但同時也存在團體標準管理需進一步規(guī)范、標準質量需進一步提高、標準應用轉化需進一步加強等問題。為規(guī)范、引導和監(jiān)督中醫(yī)藥團體標準有序發(fā)展,我局根據《標準化法》《團體標準管理規(guī)定》等法律法規(guī)及相關規(guī)定,印發(fā)了《中醫(yī)藥團體標準管理辦法》。
一是健全管理體制機制。建立健全職責明確、統(tǒng)一協(xié)調、運行高效的團體標準管理體制機制。采取事中事后監(jiān)管的方式,明確中醫(yī)藥社會團體在各自業(yè)務范圍內制定標準,建立健全團體標準全生命周期管理機制,嚴格履行標準制定、實施的程序和要求。
二是加強規(guī)范管理指導。進一步加強立項和發(fā)布等重點環(huán)節(jié)管理,要求中醫(yī)藥社會團體提交團體標準立項材料和發(fā)布材料。建立中醫(yī)藥團體標準管理平臺,中醫(yī)藥社會團體要在平臺上公開本團體的基本信息及中醫(yī)藥團體標準制修訂的程序、標準全文等文件。鼓勵和支持實施效果良好,且符合行業(yè)標準、國家標準制定要求的團體標準轉化為行業(yè)標準或國家標準。
三是加強推廣實施監(jiān)督。明確要求中醫(yī)藥社會團體建立標準實施信息反饋和評估機制。標準實施滿1年,中醫(yī)藥社會團體需主動提交標準實施年度報告。我局定期組織開展中醫(yī)藥團體標準的實施評估、效果評價。中醫(yī)藥社會團體5年內需根據反饋和評估情況對制定的中醫(yī)藥團體標準進行復審。
通過以上舉措,進一步推動中醫(yī)藥團體標準有序發(fā)展,保證中醫(yī)藥團體標準的科學性、適用性和協(xié)調統(tǒng)一性。謝謝。
科技日報記者
我想問一下,請問中醫(yī)藥標準是如何支撐引領中醫(yī)藥高質量發(fā)展的?謝謝。
中國工程院院士、國醫(yī)大師、全國中醫(yī)標準化技術委員會主任委員 張伯禮
感謝科技日報的問題。習近平總書記強調“標準決定質量,有什么樣的標準就有什么樣的質量,只有高標準才有高質量。”習近平總書記的重要指示,為中醫(yī)藥標準引領中醫(yī)藥高質量發(fā)展指明方向,應該要更加注重高質量標準引領高質量發(fā)展的技術支撐作用,以高標準來助力高技術創(chuàng)新、高水平開放、引領高質量的發(fā)展,這三個關鍵標準引領。標準化技術委員會準備從幾個方面來體現:
一是推進由數量規(guī)模轉向質量效益。剛才我們朱司長已經談到,我們各級各類標準已經3000多項,包括國際標準、國家標準、行業(yè)標準、團體標準等,內容包括中醫(yī)藥方方面面,中醫(yī)藥服務、中醫(yī)藥產業(yè)、中醫(yī)藥教育、中醫(yī)藥管理等等,基本架構已經達成了。所以下一步就轉向要完善標準體系的框架,持續(xù)優(yōu)化中醫(yī)藥標準結構,提升高質量標準的供給效率。
二是要加大對中醫(yī)藥標準的制修訂力度。因為標準也要不斷的與時俱進,有的標準可能一年兩年就得修訂。特別是現在互聯(lián)網、大數據、AI人工智能等這些越來越發(fā)展,這些也助力我們在標準的制定上能夠借鑒先進的信息技術為我所用,把中醫(yī)藥的標準制定和數字化技術深度融合。
三是要健全一種機制,制定標準是一項嚴肅的科研工作,同時現在也總結出來,在科研活動中來制定標準,科研研究和標準研制工作同步進行,不但科學研究,在人才培養(yǎng)上,我前幾天去了廣東和四川,參加傳承創(chuàng)新/交叉團隊建設評估工作,這幾個團隊在團隊建設過程中、人才培養(yǎng)過程中也都注重標準化建設,他們在建設成果中都制定了團體標準,甚至國家標準,作為他們的成果之一,也作為團體成員的一個能力,要會制定標準。所以我們也充分吸收科研的臨床研究成果,還有??萍膊 ⒅攸c學科的研究成果,把它轉化為標準。
四是標準的應用。我們制定的標準主要是為了使用,要在臨床評價,在教材的編寫,科研的管理、醫(yī)療的服務等這些方面都要大膽的、積極地用一些已經制定的國際標準、國家標準、行業(yè)標準和團體標準。同時也推動政府相關部門在制定相關文件當中引入我們制定的標準,特別是朱司長剛才提到的,把標準的制定和引用納入到績效評估當中,跟績效考核掛鉤,等等,這些都是推廣應用的手段。但是本身這個標準要管用,制定的標準科學合理,大家會非常踴躍地使用。
最后一點,就是我們的標準要推動中醫(yī)藥走向國際,中醫(yī)藥走向國際要靠標準來引領,因為各國都有各國的法律,你的藥在你國家是正式藥品,可以用,拿到別的國家是不能隨便用的,要經過別的國家的審核或者再試驗,別的國家的藥到我們國家也是如此。剛才談到了ISO/TC249、ICD-11的病證標準全世界通用,TC249的110多項標準里面,很多疾病的診斷標準都是通用的。剛才還提到世界中醫(yī)藥學會聯(lián)合會,我也是世中聯(lián)教指委主任,全球各類學校使用的教材標準都不統(tǒng)一,為此我們編纂了教學大綱,組織海內外專家編寫了13本中醫(yī)藥核心教材,這些作為一個標準引領,有利于規(guī)范世界中醫(yī)藥教育,這套標準現在已在50多個國家和地區(qū)推動使用,這樣就保證了全世界中醫(yī)藥培養(yǎng)的人才是合格的,也推動了中醫(yī)藥在全球健康可持續(xù)發(fā)展。
所以,我們說標準引領至關重要,標準的制定更加重要,標準體系構建已經初步完成,還需要不斷的完善,以標準為引領,推動中醫(yī)藥高質量的發(fā)展。
我就回答到這兒。
人民日報健康客戶端記者
朱司長剛剛介紹了中醫(yī)藥標準化工作的情況,還想再請問一下在加強中醫(yī)藥標準化人才隊伍建設方面還有哪些具體舉措?謝謝。
國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長 朱桂
謝謝您的提問。標準化人才是推動高質量發(fā)展的一個重要基石。近年來,我局也是高度重視中醫(yī)藥標準化人才建設工作,將中醫(yī)藥標準化人才納入了《“十四五”中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃》,對中醫(yī)藥人才隊伍提出了更高要求,我局也將圍繞《“十四五”中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃》《標準化人才培養(yǎng)專項行動計劃(2023-2025年)》《中醫(yī)藥標準化行動計劃(2024-2026年)》任務等,推動標準化人才規(guī)模、結構、質量、效能協(xié)調發(fā)展。
一是建立分類分梯度多層次人才培養(yǎng)模式。支持有能力、有條件的標準化相關機構開展不同層次、不同領域的標準化人才培訓,以中醫(yī)藥標準咨詢專家?guī)鞛榛A,培養(yǎng)一批中醫(yī)藥標準化管理、科研、應用、教育人才以及國際標準化人才,遴選推出一批中醫(yī)藥標準化領軍人才、骨干人才。
二是進一步優(yōu)化中醫(yī)藥標準化人才激勵機制。積極推薦中醫(yī)藥標準化人才參與科學技術進步獎、標準創(chuàng)新貢獻獎等相關評選表彰,積極推動中醫(yī)藥標準化人才列入中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程,充分調動中醫(yī)藥行業(yè)參與標準化工作的積極性。
三是推進將標準化內容納入中醫(yī)藥人才培養(yǎng)全過程。鼓勵開展“專業(yè)+標準化”的融合教育,將標準化內容深度融入中醫(yī)藥高校課堂、中醫(yī)臨床教學、繼續(xù)教育等,支持編纂滿足中醫(yī)藥行業(yè)標準化人才需求的中醫(yī)藥標準化用書,普及標準化知識,提高標準化認識。
通過以上措施,調動一切可以調動的因素,團結一切可以團結的力量,吸納更多的中醫(yī)藥人才參與中醫(yī)藥標準制修訂,齊心協(xié)力共同推進中醫(yī)藥標準高質量發(fā)展。
謝謝。
國家中醫(yī)藥管理局國際合作司司長、新聞發(fā)言人 吳振斗
謝謝朱司長。因為時間關系,今天的發(fā)布會到此結束,感謝各位發(fā)布人,也特別感謝各位媒體朋友,感謝你們長期以來對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的關心、愛護、支持,特別是你們宣傳報道,非常感謝你們,我們期待著下次再見,謝謝!